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黃淮海投資控股集團(tuán)有限公司
Huang Huai Hai investment holding group Co.,Ltd
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發(fā)改委全面放開化肥用氣價格，非居民用氣門站價格主要由企業(yè)自主協(xié)商確定
來源:
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作者:huanghuaihai
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發(fā)布時間: 2016-11-11
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11月10日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，明確自2016年11月10日起，全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定，鼓勵化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。
11月10日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，明確自2016年11月10日起，全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定，鼓勵化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。
近期，國家發(fā)改委頻發(fā)文推進(jìn)天然氣價格改革市場化，繼10月份相繼科學(xué)規(guī)范市場化天然氣長輸價格監(jiān)管、明確儲氣調(diào)峰氣價市場化之后，此次進(jìn)一步推出又一市場化改革重要舉措——全面放開化肥用氣價格。
國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在答記者問時指出，至此，除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T站或省網(wǎng)公司價格實行政府指導(dǎo)價外，其他所有用戶用氣價格均已實現(xiàn)市場化。從氣量上看，化肥用氣價格放開后，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由企業(yè)自主協(xié)商確定。
之前在推進(jìn)改革過程中，考慮到化肥市場低迷等因素，對化肥企業(yè)給予一定過渡期，化肥用氣價格2013年、2014年少提或不提，2015年也未隨其他直供用戶價格放開。但實際上，供氣企業(yè)和化肥企業(yè)就化肥生產(chǎn)用氣數(shù)量比重爭議不斷，且長期享受特殊氣價政策，不利于促進(jìn)化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也不利于優(yōu)化天然氣資源配置。化肥用氣價格市場化將進(jìn)一步提高供需雙方市場化意識，有利于通過市場化手段推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”上述國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人說。
中國石油大學(xué)劉毅軍教授指出， 化肥用戶實際上是一個很優(yōu)質(zhì)的用戶，因為用氣可中斷、產(chǎn)品可以儲存。天然氣行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“用戶為王”的時代，用戶特征很重要，化肥用氣價格放開后，化肥用戶能在市場上更好地發(fā)揮調(diào)峰作用，這一點非常關(guān)鍵。而鼓勵化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺，則可使交易中心借助天然氣價格改革進(jìn)一步完善發(fā)展。
在業(yè)內(nèi)專家看來，化肥用氣價格放開，不會導(dǎo)致價格明顯變化，也不會對化肥市場產(chǎn)生太大影響。
據(jù)有關(guān)方面調(diào)研分析，當(dāng)前國內(nèi)外天然氣市場形勢供應(yīng)寬松，競爭激烈，化肥用氣與其他非居民用氣價格門站價差不大。化肥用氣價格不存在大幅上漲的基礎(chǔ)。而且目前我國化肥行業(yè)產(chǎn)能整體過剩，全國尿素產(chǎn)能8200萬噸左右，2015年國內(nèi)尿素消費量僅為5500萬噸。其中煤制尿素和氣制尿素產(chǎn)能分別為6000萬噸和2200萬噸，化肥價格基本取決于“煤頭”化肥成本。這意味著，即使局部地區(qū)化肥用氣價格出現(xiàn)一定波動，影響氣制尿素生產(chǎn)成本變化，也不會對化肥市場產(chǎn)生大的影響。
金銀島天然氣行業(yè)分析師江波認(rèn)為，我國化肥行業(yè)本來就已經(jīng)很市場化，氣頭化肥的用氣量并不由天然氣價格決定，而是主要由化肥市場需求決定。
“近幾年，我國化肥用氣量一直穩(wěn)定在100億±20億方的范圍。而從近幾年化肥用氣價格波動的情況看，氣價放開對化肥市場只起到調(diào)節(jié)作用，并不會顛覆化肥市場的供需關(guān)系。今年夏季中石油為鼓勵用氣，已經(jīng)推出天然氣降價促銷的舉措鼓勵化肥企業(yè)用氣，正因為此預(yù)計今年化肥用氣量會增長約20億方。當(dāng)然化肥用氣價格市場化后，需要關(guān)注地處市場消費中心的化肥企業(yè)用氣情況，避免企業(yè)重走高污染 ‘煤頭’化肥的老路。”中石油規(guī)劃院天然氣管道規(guī)劃所所長楊建紅說。
國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)
化肥用氣價格市場化改革的通知
發(fā)改價格[2016]2350號
各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司：
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）精神，結(jié)合國內(nèi)外天然氣市場形勢，經(jīng)國務(wù)院同意，決定推進(jìn)化肥用氣價格市場化改革。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、放開化肥用氣價格
為推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾，優(yōu)化天然氣資源配置，全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定。
鼓勵化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。
二、實施時間
上述方案自2016年11月10日起實施。
三、工作要求
推進(jìn)化肥用氣價格市場化改革，是天然氣價格改革的又一重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要通力合作，精心組織，確保改革方案平穩(wěn)出臺。
（一）保障天然氣市場平穩(wěn)運行。各地要加強(qiáng)市場監(jiān)測分析預(yù)警，建立應(yīng)急預(yù)案，及時排查可能出現(xiàn)的問題，完善應(yīng)急措施。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，特別是做好冬季用氣高峰供應(yīng)工作；主動配合地方發(fā)展改革（價格）部門，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，認(rèn)真做好相關(guān)工作。
（二）保持化肥市場基本穩(wěn)定。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)與化肥企業(yè)溝通，妥善協(xié)商具體價格，對用氣量大或承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)，價格給予適當(dāng)折讓，折讓幅度與停供、斷供時間和氣量掛鉤；對轉(zhuǎn)型期確有困難的化肥企業(yè)給予適當(dāng)價格優(yōu)惠，確保平穩(wěn)退出。
（三）加強(qiáng)天然氣市場監(jiān)管。各地價格主管部門要加強(qiáng)化肥用氣價格和化肥市場價格監(jiān)測，依法查處通過改變計價方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價格，以及達(dá)成并實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)市場秩序。消費者可通過12358價格監(jiān)管平臺舉報價格違法行為。
近期，國家發(fā)改委頻發(fā)文推進(jìn)天然氣價格改革市場化，繼10月份相繼科學(xué)規(guī)范市場化天然氣長輸價格監(jiān)管、明確儲氣調(diào)峰氣價市場化之后，此次進(jìn)一步推出又一市場化改革重要舉措——全面放開化肥用氣價格。
國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在答記者問時指出，至此，除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T站或省網(wǎng)公司價格實行政府指導(dǎo)價外，其他所有用戶用氣價格均已實現(xiàn)市場化。從氣量上看，化肥用氣價格放開后，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由企業(yè)自主協(xié)商確定。
之前在推進(jìn)改革過程中，考慮到化肥市場低迷等因素，對化肥企業(yè)給予一定過渡期，化肥用氣價格2013年、2014年少提或不提，2015年也未隨其他直供用戶價格放開。但實際上，供氣企業(yè)和化肥企業(yè)就化肥生產(chǎn)用氣數(shù)量比重爭議不斷，且長期享受特殊氣價政策，不利于促進(jìn)化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也不利于優(yōu)化天然氣資源配置。化肥用氣價格市場化將進(jìn)一步提高供需雙方市場化意識，有利于通過市場化手段推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”上述國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人說。
中國石油大學(xué)劉毅軍教授指出， 化肥用戶實際上是一個很優(yōu)質(zhì)的用戶，因為用氣可中斷、產(chǎn)品可以儲存。天然氣行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“用戶為王”的時代，用戶特征很重要，化肥用氣價格放開后，化肥用戶能在市場上更好地發(fā)揮調(diào)峰作用，這一點非常關(guān)鍵。而鼓勵化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺，則可使交易中心借助天然氣價格改革進(jìn)一步完善發(fā)展。
在業(yè)內(nèi)專家看來，化肥用氣價格放開，不會導(dǎo)致價格明顯變化，也不會對化肥市場產(chǎn)生太大影響。
據(jù)有關(guān)方面調(diào)研分析，當(dāng)前國內(nèi)外天然氣市場形勢供應(yīng)寬松，競爭激烈，化肥用氣與其他非居民用氣價格門站價差不大。化肥用氣價格不存在大幅上漲的基礎(chǔ)。而且目前我國化肥行業(yè)產(chǎn)能整體過剩，全國尿素產(chǎn)能8200萬噸左右，2015年國內(nèi)尿素消費量僅為5500萬噸。其中煤制尿素和氣制尿素產(chǎn)能分別為6000萬噸和2200萬噸，化肥價格基本取決于“煤頭”化肥成本。這意味著，即使局部地區(qū)化肥用氣價格出現(xiàn)一定波動，影響氣制尿素生產(chǎn)成本變化，也不會對化肥市場產(chǎn)生大的影響。
金銀島天然氣行業(yè)分析師江波認(rèn)為，我國化肥行業(yè)本來就已經(jīng)很市場化，氣頭化肥的用氣量并不由天然氣價格決定，而是主要由化肥市場需求決定。
“近幾年，我國化肥用氣量一直穩(wěn)定在100億±20億方的范圍。而從近幾年化肥用氣價格波動的情況看，氣價放開對化肥市場只起到調(diào)節(jié)作用，并不會顛覆化肥市場的供需關(guān)系。今年夏季中石油為鼓勵用氣，已經(jīng)推出天然氣降價促銷的舉措鼓勵化肥企業(yè)用氣，正因為此預(yù)計今年化肥用氣量會增長約20億方。當(dāng)然化肥用氣價格市場化后，需要關(guān)注地處市場消費中心的化肥企業(yè)用氣情況，避免企業(yè)重走高污染 ‘煤頭’化肥的老路。”中石油規(guī)劃院天然氣管道規(guī)劃所所長楊建紅說。
國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)
化肥用氣價格市場化改革的通知
發(fā)改價格[2016]2350號
各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司：
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）精神，結(jié)合國內(nèi)外天然氣市場形勢，經(jīng)國務(wù)院同意，決定推進(jìn)化肥用氣價格市場化改革。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、放開化肥用氣價格
為推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾，優(yōu)化天然氣資源配置，全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定。
鼓勵化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。
二、實施時間
上述方案自2016年11月10日起實施。
三、工作要求
推進(jìn)化肥用氣價格市場化改革，是天然氣價格改革的又一重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要通力合作，精心組織，確保改革方案平穩(wěn)出臺。
（一）保障天然氣市場平穩(wěn)運行。各地要加強(qiáng)市場監(jiān)測分析預(yù)警，建立應(yīng)急預(yù)案，及時排查可能出現(xiàn)的問題，完善應(yīng)急措施。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，特別是做好冬季用氣高峰供應(yīng)工作；主動配合地方發(fā)展改革（價格）部門，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，認(rèn)真做好相關(guān)工作。
（二）保持化肥市場基本穩(wěn)定。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)與化肥企業(yè)溝通，妥善協(xié)商具體價格，對用氣量大或承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)，價格給予適當(dāng)折讓，折讓幅度與停供、斷供時間和氣量掛鉤；對轉(zhuǎn)型期確有困難的化肥企業(yè)給予適當(dāng)價格優(yōu)惠，確保平穩(wěn)退出。
（三）加強(qiáng)天然氣市場監(jiān)管。各地價格主管部門要加強(qiáng)化肥用氣價格和化肥市場價格監(jiān)測，依法查處通過改變計價方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價格，以及達(dá)成并實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)市場秩序。消費者可通過12358價格監(jiān)管平臺舉報價格違法行為。
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